媒體稱我國食品標準制定陷入“找錢”窘境

　　我國食品安全制定費用每一個標準5萬元，與國際水準相差10多倍

　　6日，國家食品藥品監(jiān)督局幾經(jīng)選拔之后，公布了首批餐飲服務(wù)食品安全專家名單。 為加強食品安全監(jiān)管，重大項目評審論證時實行專家咨詢制度;根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)一安排，近期5000余項食品標準的系統(tǒng)清理工作已經(jīng)全面啟動，清理后的各類新食品安全國家標準將逐漸亮相，按照衛(wèi)生部描繪的藍圖，新一代的食品安全標準將更加科學(xué)合理。然而，由于標準制定經(jīng)費的緊張，很多標準在制定過程中不得不“依靠”項目組自己“找錢”完成，食品標準制定缺乏資金的問題備受關(guān)注。

　　理想與現(xiàn)實

　　我國食品安全制定費用與國際水準相差10多倍

　　近期，在衛(wèi)生部通報《食品安全國家“十二五”規(guī)劃》和預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽標準有關(guān)情況的發(fā)布會上，衛(wèi)生部食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督局局長蘇志透露，近期將印發(fā)《食品標準清理工作方案》，全面啟動對5000余項食品標準的系統(tǒng)清理工作，到2013年年底，基本完成對現(xiàn)行2000余項食品國家標準和2900余項食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行內(nèi)容的清理，提出現(xiàn)行相關(guān)標準或技術(shù)指標繼續(xù)有效、整合和廢止的清理意見。2015年年底前基本完成相關(guān)標準的整合和廢止工作，要修訂食品污染物、農(nóng)藥和獸藥殘留等限量標準，要制定、修訂食品中致病性微生物限量標準、肉類、調(diào)味品等安全標準，制定已有國際標準或已有進口貿(mào)易但我國尚缺失相關(guān)標準的食品產(chǎn)品安全標準。此外，還將加快食品安全標準制修訂工作步伐，包括《食品中污染物限量》和《食品中致病菌限量》等基礎(chǔ)標準，將盡快發(fā)布施行，這意味著我國食品安全標準全面更新的征途即將啟動。

　　但標準修訂面臨的一個更大的現(xiàn)實問題便是經(jīng)費嚴重不足。蘇志坦承，根據(jù)國際慣例，制定食品安全國家標準的項目經(jīng)費為每個10萬美元以上，部分重大課題的經(jīng)費甚至超過50萬美元，這些錢多用在數(shù)據(jù)采集和比對方面。而據(jù)蘇志介紹，我國食品安全制定費用現(xiàn)在每一個標準僅為5萬元人民幣，與國際水準相差10多倍。

　　不過，蘇志解釋稱，隨著國家對這項工作的重視，標準經(jīng)費的投入也在逐漸加大。而且整個標準清理工作不是完全從零開始，是把現(xiàn)有的標準進行整合和深入的研究。因此所需的經(jīng)費也會低一些。

　　贊助費隱現(xiàn)

　　標準制定小組從相關(guān)的企業(yè)拉贊助已是公開的秘密

　　“如果說一個標準經(jīng)費只有5萬元左右，那確實太少了�！卑�格農(nóng)業(yè)資深分析師馬文峰坦言，一個食品標準的制定，要經(jīng)過長時間的調(diào)研、討論、征求意見。有些標準光調(diào)研都要一兩年的時間，還有大大小小的各種研討也需要經(jīng)費�！叭绻�食品標準制定的經(jīng)費短缺的話，食品標準制定過程中項目組自己找錢也就在所難免�！�

　　國際食品包裝協(xié)會秘書長董金獅介紹，當前食品標準的經(jīng)費來源一般有三種，國家強制執(zhí)行的標準，由政府全額撥款的，其他的標準則是政府出部分錢或者根本不出錢，其余資金由企業(yè)贊助獲得。

　　“標準制定小組從相關(guān)的企業(yè)那兒拉贊助，這已經(jīng)是公開的秘密�！睋�(jù)知情人士透露，以此前工信部、國家認監(jiān)委、中國飲料工業(yè)協(xié)會等制定的《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理(CMS)建立及實施通用要求》飲料生產(chǎn)企業(yè)實施指南為例，在該標準起草之初，由于資金緊張，與制定負責部門關(guān)系密切的中間人便邀請行業(yè)企業(yè)參與到標準制定中來，由企業(yè)友情贊助部分經(jīng)費，經(jīng)費的報價在幾十萬元不等，企業(yè)還可視情形砍價，更終確定的實際贊助額除了要提供給標準制定的組織者外，更是要給予中間人部分“辛苦費”。

　　記者按照這位知情人士提供的線索也發(fā)現(xiàn)，在該指南參加編寫單位的名單上，杭州娃哈哈集團有限公司、可口可樂飲料(上海)有限公司以及加多寶(中國)飲料有限公司等的名字，藝康(中國)投資有限公司等知名公司都在內(nèi)。

　　這絕不是個例。另一位知情人士透露，此前剛剛出臺的紙杯新國標(GB/T27590-2011)，起草之初，規(guī)定的是“禁止使用回收原料”，但是后來發(fā)布實施的時候變?yōu)椤安粦?yīng)使用回收原料”。而記者在國家標準化管理委員會的網(wǎng)站上查詢發(fā)現(xiàn)，該標準起草單位除了有中國制漿造紙研究院、國家紙張質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，還有南大(浙江)環(huán)保科技有限公司的名字。據(jù)了解，此標準屬于國家標準，但屬于推薦性范疇。

　　企業(yè)熱衷參與

　　贊助個兩三萬就能在相關(guān)標準上署名

　　據(jù)了解，食品標準任務(wù)承擔單位一般為相關(guān)行業(yè)、部門、標準化技術(shù)委員會、科研院所、大專院校、檢測機構(gòu)和企業(yè)等，企業(yè)為何會積極參與?

　　上述知情人士表示，部分食品標準立項的標書發(fā)到相應(yīng)的承擔單位以后，一些承擔單位便會通過某些渠道私下聯(lián)系到企業(yè)，要求其提供贊助，而提供贊助的企業(yè)，可享受標準的文書上署企業(yè)名稱的待遇。“所以，一般來講，只要標準文件上署有企業(yè)名稱的，那么該企業(yè)便是出錢參與了標準制定的。不過，這個錢也不多，一般在2萬~3萬元，依據(jù)標準的性質(zhì)、實施范圍等因素，參與所需的經(jīng)費也不同。對于企業(yè)來講，制定標準是一種榮譽，為此，有些企業(yè)也會答應(yīng)出一些錢參與�！�

　　“在參與一些需拉贊助的食品標準制定過程中，出錢多的大企業(yè)方才有機會進入食品標準制定的贊助，不出錢的企業(yè)不能參與標準制定的討論�！痹鴧⑴c過多項食品安全標準制定研討的董金獅告訴記者， 按理來說，標準制定企業(yè)、政府和專家、用戶和消費者代表這三方應(yīng)該根據(jù)同等比例來參與。但是實際情況往往沒有用戶和消費者代表，生產(chǎn)企業(yè)去的代表比例較多。由于標準通過是投票決定的，比例不平衡顯然不利于標準的公平，企業(yè)往往占據(jù)了較多的話語權(quán)。在標準制定過程中，不排除有些企業(yè)出錢，買了標準制定的話語權(quán)。

　　在中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣看來，企業(yè)之所以需要參與標準制定，也跟當前國內(nèi)食品安全環(huán)境有關(guān)�！皣栏裆蟻碇v，中國食品很多行業(yè)都存在食品安全問題。如果用嚴格的標準，很多企業(yè)生產(chǎn)的食品都不合格。同時，現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟不景氣，國標太嚴格的話，也給企業(yè)盈利帶來很多壓力。從另一個角度來說，實施嚴格的國標是一個系統(tǒng)性工程。比如之前規(guī)定速凍食品不得檢查出金黃色葡萄球菌，但是對速凍食品的原料——上游肉制品行業(yè)卻沒有要求，因此實行起來很難�！�

　　如何擺脫束縛?

　　有專家認為國家標準應(yīng)由政府全額投入

　　對于如何擺脫食品標準因經(jīng)費的問題被“綁架”，董金獅建議，涉及老百姓身體健康的，強制性的國家標準就應(yīng)該由政府全額撥款，而企業(yè)參與標準制定的過程要全程公開;另外在參與標準制定討論過程中，一定要有用戶或消費者代表的參與，標準一定要在網(wǎng)上公開征求全民意見。不能出現(xiàn)標準頒布之后，消費者很多意見無處申訴。

　　對此，馬文峰也表示，國家應(yīng)該加大投入，保證標準制定的經(jīng)費，對一些跟老百姓生活密切的主要食品多一些投入，而對一些生活不密切或可以借鑒國外研究的標準，則可以適當少一些投入。要依據(jù)標準的復(fù)雜程度，給予不同的標準經(jīng)費。

　　梁銘宣則認為，要防止企業(yè)左右標準，還需要把標準制定得切實可行、系統(tǒng)化、科學(xué)化，讓企業(yè)普遍都能接受。制定食品安全新國標，應(yīng)該對上、下游企業(yè)有一個統(tǒng)一的標準，以免出現(xiàn)下游企業(yè)產(chǎn)品不合格是由上游企業(yè)造成的現(xiàn)象。其次，相關(guān)部門應(yīng)該隨時關(guān)注市場動態(tài)，依據(jù)新暴露出來的問題來制定國標。

　　然而，在北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾看來，企業(yè)根本不應(yīng)該參與到國家標準制定過程中來�！皬睦碚撋蟻碇v，讓企業(yè)參與標準制定有一定道理，一則他們懂行業(yè)，二則有利于符合他們的適應(yīng)性。但從公平公正的角度來看，很重要的一個原理是，裁判員跟運動員不能同時制定標準，可以找懂行業(yè)但是又不從事企業(yè)生產(chǎn)的代表比如高校教授、相關(guān)研究專家等來參與制定，并不一定要企業(yè)參與。

　　“國家標準制定讓企業(yè)提供贊助是屬于急功近利的表現(xiàn)，雖然由于經(jīng)費的緊張，拉企業(yè)贊助也是無奈的表現(xiàn)，短期來看，能減輕政府負擔，也能更快地制定出相關(guān)的標準。但從長遠來看，食品安全發(fā)生的事故產(chǎn)生的損失遠遠高于食品標準制定所需的費用。國家標準不管是推薦性的還是強制性的，一定是要由政府全額投入�！毕膶W(xué)鑾說。

　　據(jù)北京商報